先说结论： 在美国（联邦海关法，适用于各个口岸），扣货（detention） 是 CBP 还没决定货物能不能入境。货物交验后 5 个工作日内，CBP 要决定放行还是扣留；货物交验后 30 天内（法律另有授权的更长期限除外）仍没有最终决定的，视为拒绝入境，进口商可以对此提出抗议（protest）。扣押（seizure） 是 CBP 官员有合理理由认为违反了海关执行的法律，货物因此可能被没收（forfeiture）。扣押通知会说明涉嫌违反的法律和事实，利害关系人可以在通知寄出之日起 30 天内提出救济申请（Petition for Relief），具体以通知写明的期限为准。
两种通知的期限和应对方式完全不同，收到后第一件事是看清楚手上是哪一种。
扣货和扣押：对比表
| 扣货查验（Detention） | 扣押（Seizure） | |
|---|---|---|
| CBP 在做什么 | 决定货物是否可以入境（admissibility） | 认为违法、货物可能被没收 |
| 何时开始 | 货物交验后 5 个工作日内未放行，即视为被扣留 | CBP 官员有合理理由认为违法时扣押，扣押当时应给收据 |
| 通知 | 决定扣留后 5 个工作日内发出扣货通知 | 书面通知，写明涉嫌违反的法律、具体行为和货物情况 |
| 通知要写什么 | 扣留开始（含交验日期）、扣留原因、预计时长、要做的检测或调查、补充哪些资料可以加快处理 | 告知可以依 19 U.S.C. 1618 申请减免（remission / mitigation） |
| 关键期限 | 交验后 30 天内没有最终决定，视为拒绝入境（deemed exclusion） | 救济申请一般在通知寄出之日起 30 天内提交；可申请延期，是否批准由罚没官员决定 |
| 主要救济途径 | 对最终决定或视为拒绝入境提出抗议（protest） | 向罚没办公室（FP&F）提交救济申请，或进入法院没收程序 |
| 可能的结果 | 放行；拒绝入境，在法律允许时 CBP 可以准许退运出境（费用由进口商承担）；法律另有规定时可能被扣押没收 | 罚没官员可以减免或撤销；未获减免的，可能进入没收程序 |
依据：19 U.S.C. §1499(c)；19 CFR §151.16；19 CFR §162.21；19 CFR §162.31；19 CFR §171.2；19 CFR §171.11。
扣货的时间线
以下期限按联邦法规整理，从“货物交验”算起。按 19 CFR §151.16(b)，交验指货物处于 CBP 官员可以查看检验的状态；只把货柜交给查验官员，不算交验。
| 时间点 | 发生什么 | 依据 |
|---|---|---|
| 交验后 5 个工作日内 | CBP 决定放行或扣留；未放行即视为扣留 | 19 U.S.C. §1499(c)(1)；19 CFR §151.16(b) |
| 决定扣留后 5 个工作日内 | CBP 向进口商或利害关系人发出扣货通知 | 19 U.S.C. §1499(c)(2)；19 CFR §151.16(c) |
| 扣留期间 | 进口商可书面要求 CBP 提供检测结果及检测方法说明（专有或执法用方法除外） | 19 CFR §151.16(d) |
| 交验后 30 天内（法律另有授权的更长期限除外） | CBP 应作出能否入境的最终决定；逾期未决定，视为拒绝入境，可以对此提出抗议 | 19 U.S.C. §1499(c)(5)(A)；19 CFR §151.16(e)–(f) |
| 提出抗议后 30 天内 | CBP 未批准或驳回的，视为驳回，可以向法院起诉 | 19 U.S.C. §1499(c)(5)(B)；19 CFR §151.16(g) |
抗议的提交期限：对 2004 年 12 月 18 日当天或之后的入境（entry），在相关决定（例如拒绝入境的书面通知）之日起 180 天内提交（19 CFR §174.12）。
注意：由 CBP 代 FDA 等其他联邦机构执行的扣留，入境决定权在那些机构，不适用上面这套扣货规则（19 U.S.C. §1499(c)；19 CFR §151.16(a)）。
收到 CBP 通知后的 7 件事
- 保留原件和信封，记下收到日期。 扣押的救济申请期限从通知寄出之日起算，不是收到之日。
- 先确认通知类型。 看标题和正文写的是扣留（detention）还是扣押（seizure）、没收（forfeiture），还是罚款（penalty）。罚款通知的救济申请期限是寄出后 60 天，和扣押不同（19 CFR §171.2(b)）。
- 扣货通知：逐项看“补充哪些资料可以加快处理”。 法律要求通知写明这一点，按要求整理发票、合同、产地证明、品牌授权等文件，尽快回复。
- 需要时书面索取检测结果。 被扣留的货物做过检测的，可以书面要求 CBP 提供结果和检测方法说明。
- 算好期限。 扣货从交验日起算 30 天，到期没有最终决定即视为拒绝入境；扣押的救济申请一般在通知寄出后 30 天内提交，以通知写明的期限为准：临近诉讼时效时，通知可以指定更短的期限，最短 7 个工作日（19 CFR §171.2(e)）。有需要可以向罚没办公室申请延期，是否批准由罚没官员视情况决定（19 CFR §171.2(c)）。
- 扣押通知：先想清楚走哪条路再签字。 通知会说明，除非申请人明确同意暂缓法院或行政没收程序、等待行政救济结束，否则案件会被移交联邦检察官或美国司法部（DOJ）提起司法程序，或开始简易没收程序（19 CFR §162.31(a)）。选择不同，后续程序和风险也不同，签署任何文件前请先咨询律师。
- 准备证明“没有违法”或“情有可原”的材料。 罚没办公室认定涉嫌违法的行为确实没有发生时，可以撤销整个主张（19 CFR §171.11(b)）；其他情况可以申请减免，是否减免由罚没官员决定（19 CFR §171.11(a)）。交易链条、付款记录、授权文件和以往合规记录都可能用得上。
常见误区
- “扣货就是要被没收了。” 不一定。扣货阶段 CBP 还在判断能否入境，可以放行；法律另有规定时，被扣留的货物可能被扣押和没收（19 U.S.C. §1499(c)(4)）。
- “等 CBP 通知就好。” 交验后 30 天仍无最终决定的，法律视为拒绝入境，进口商可以对此提出抗议（19 CFR §151.16(f)）；抗议期限如何起算，请咨询律师。不要只等，要主动跟进。
- “找报关行处理就够了。” 报关行可以协助查验和补文件；涉及扣押、没收、抗议和法院程序时，需要评估法律风险和程序选择。
- “检验的费用由海关承担。” 除在公共仓库查验的情况外，为查验准备和搬运货物的费用由进口商承担（19 CFR §151.16(b)）。
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本文为一般法律信息，不构成法律意见，也不建立律师与客户关系。本文说明的是美国联邦海关法规，适用于各个口岸，不涉及各州法律；法规和 CBP 做法可能变化，个别情况请咨询律师。律师广告（Attorney Advertising）。